中國夢 環(huán)保夢：關于兩會，這四大環(huán)保熱詞你該知道
2016兩會看環(huán)?！袊鴫?環(huán)保夢
近幾年，環(huán)保已成為與中國國土上每個人都息息相關且備受關注的議題。從2015年政府工作報告中“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)”的誓言，到2015年政府工作報告中“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的行動綱領，環(huán)保再度成為兩會“強音”?！ ?/span>
2015年是全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標任務的收官之年，在經濟發(fā)展注重提質增效的新常態(tài)下，國務院總理李克強在今年的工作總體部署中指出打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，總計用697字談及環(huán)保和節(jié)能減排，涉及污染防治、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境稅立法、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展等諸多方面?！ ?/span>
習近平主席指出，要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念?！ ?/span>
李克強總理在十二屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》，以較大篇幅對綠色發(fā)展和環(huán)境保護工作提出了新的要求，全國人大代表和政協(xié)委員在審議和討論《政府工作報告》時，紛紛就這一話題建言獻策。
關于兩會 這四大環(huán)保熱詞你該知道
熱詞1： 環(huán)保督察
加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。
被稱為“長了牙齒”的新環(huán)保法實施至今已有1年。作為新環(huán)保法的配套措施，環(huán)保督察在這一年頗為搶眼。 正在召開的全國兩會上，國務院總理李克強在作2016年政府工作報告時強調，要強化環(huán)境保護督察工作。在當前推進生態(tài)環(huán)保體制改革的大背景下，如何進一步強化環(huán)保督察工作，使其制度化、程序化、規(guī)范化？
2016年的第一個工作日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進駐河北。新成立的中央環(huán)保督察組主要督察省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質量情況，落實環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，以及責任追究等。其中，在“黨政同責”方面督察，環(huán)境領域更是首開先河。“在國務院發(fā)展研究中心研究員常紀文看來：為了避免環(huán)保督察出現“雷聲大雨點小”現象，要進一步完善環(huán)保督察主體和對象、內容、手段、程序，使環(huán)保督察實現制度化、程序化、規(guī)范化。
據了解，國家正在組織編制環(huán)保督察辦法，出臺細則，督察程序、主體等問題都將明確。開展環(huán)保督察，首先要明確誰來督察，督察誰。業(yè)內專家表示，為了避免走過場，真正做到真抓、真督、真查，必須在“誰來督察”方面下功夫，讓紀委和組織部門參與到環(huán)保督察中來，提前介入最好。而在責任追究方面更要不袒護、不護短，要嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”，到底哪些人有責任要明確。現在的環(huán)保督察是以督促地方落實整改為目標，很少涉及責任追究。
如何將環(huán)保督察和自然資源資產離任審計等制度有效結合，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制？“常紀文認為：要進一步完善各級領導班子和領導干部考核評價體系，加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護相關指標的權重，將其作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據。同時，編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。
熱詞2： 節(jié)能環(huán)保產業(yè)
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。 開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產業(yè)。“十三五”開局之年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)再次受到決策層的重視。那么，節(jié)能環(huán)保產業(yè)現狀如何？在政策的大力推動下，能否真正成為支柱產業(yè)？
據了解，“十二五”期間，我國環(huán)保產業(yè)已經在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務等重點領域，形成了涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設備、工程設計、設施運營維護的多元化產業(yè)格局。“‘十三五’期間，環(huán)保產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、技術水平和市場化程度都會有較大提升。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞認為，在供給側改革的背景下，未來環(huán)境治理需求趨于專業(yè)化、精細化。在節(jié)能環(huán)保產業(yè)界，對產業(yè)成為拉動經濟增長的重要支柱普遍充滿信心。一方面，業(yè)界認為，在全國經濟轉型升級的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)收益可以較為穩(wěn)定地保持在8%～9%，吸引著越來越多的行業(yè)外企業(yè)和資金跨界加入。另一方面，“十三五”環(huán)保產業(yè)市場空間巨大、熱點頻現，如PPP模式、黑臭河整治、海綿城市建設、土壤修復等，可能激發(fā)、帶動萬億元投資，使其初具成為支柱產業(yè)的條件。
“E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為：
1從政府方面看，只有政策是不夠的，還要加強環(huán)境監(jiān)管，做好環(huán)境信息大數據采集和信息公開。
2節(jié)能環(huán)保企業(yè)之間要加強合作，形成投資運營大企業(yè)和中小型技術企業(yè)集群，而中小企業(yè)要注重加強科技創(chuàng)新和應用型技術開發(fā)。 節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展離不開技術創(chuàng)新?！爸谐汁h(huán)保董事長許國棟建議：環(huán)保企業(yè)在“十三五”期間要做好積累，特別是相關技術創(chuàng)新能力的儲備。他判斷，從2020年開始，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將開始真正向技術的理性回歸。
熱詞3： 綠色金融
深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監(jiān)管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監(jiān)管全覆蓋。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。
2016年政府工作報告提出，大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。我國經濟社會開始進入全面綠色化的新常態(tài)，要促進綠色發(fā)展，必須創(chuàng)新金融制度安排，大力發(fā)展綠色金融。“復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任李志青認為：綠色信貸、保險、稅收、債券和證券等金融工具的運用，可以為綠色發(fā)展提供各種有效的環(huán)境規(guī)制。更重要的是，綠色金融可以在宏觀上發(fā)揮調節(jié)經濟和發(fā)展模式的作用，從根源上解決環(huán)境問題。一方面，調整各種要素間的比價關系，恢復資源環(huán)境在市場價格與內在價值之間的平衡關系，有助于實現資源環(huán)境在生產、消費過程中的優(yōu)化配置，最終提高整體經濟發(fā)展效率。另一方面，可以發(fā)揮積極影響，使宏觀經濟朝著有利于綠色環(huán)保的方向前進。通過實施科學、合理的財政和貨幣政策，更好地維護宏觀經濟穩(wěn)定性，為綠色環(huán)保工作創(chuàng)造確定的政策環(huán)境。
我國綠色金融仍處于初始探索階段，雖然綠色信貸、綠色保險近年來得到推進，綠色證券也在一些地方有初步嘗試，但是綠色金融仍以信貸為主，直接融資比重小，一些業(yè)務發(fā)展滯后。“十三五”時期，需要在進一步發(fā)展綠色信貸、保險、財稅等政策基礎上，積極創(chuàng)新、多措并舉，建立系統(tǒng)、有效的綠色金融體系。“中國人民銀行研究局首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿建議：應從以下領域推進：發(fā)展綠色產業(yè)基金，推動綠色項目股權融資。建立綠色擔保機制，成立專業(yè)性綠色貸款擔保機構。建立綠色債券市場。發(fā)展綠色股票指數。
此外，應進一步擴大綠色金融的外延式發(fā)展，將綠色發(fā)展的理念貫徹到國家宏觀經濟的各項政策之中。 “李志青提出：在制定和執(zhí)行內外貨幣政策時，可將綠色發(fā)展作為一個約束條件考量。例如，在制定每年的總信貸增幅目標時，有必要對新增信貸的綠色發(fā)展效應及影響進行科學評估和評價，而不能僅僅顧及經濟發(fā)展。
熱詞4：生態(tài)安全屏障
加強生態(tài)安全屏障建設。健全生態(tài)保護補償機制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推進地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地保護與恢復工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。
目前，我國生態(tài)安全屏障建設情況如何？還存在哪些問題亟待解決？“十三五”期間應從哪些方面著手生態(tài)安全屏障建設？ “長期從事生態(tài)系統(tǒng)評估與生態(tài)保護研究的中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽志云如是說：自2000年以來，尤其是“十二五”期間，國家非常重視生態(tài)安全屏障建設，資金投入也很大。在規(guī)劃方面，國家一直著力建設“兩屏三帶”(青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶)，國務院頒布了《主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了重點生態(tài)功能區(qū)。環(huán)境保護部啟動了生態(tài)保護紅線的劃定工作。在舉措方面，實施了退耕還林還草、天然林保護、自然保護區(qū)建設等。尤其在三江源、喀斯特等重點地區(qū)實施了區(qū)域生態(tài)建設工程。通過以上規(guī)劃和措施，我國森林覆蓋率得到了提高，森林與草地生態(tài)系統(tǒng)有明顯改善，水土流失和沙化面積在減少。但是，我國生態(tài)安全屏障建設依然面臨巨大挑戰(zhàn)。主要表現在：
草地、森林質量低下，我國90%以上的草地和森林面積發(fā)生不同程度的退化，其中有60%以上退化嚴重。
沙化、石漠化與水土流失的土地面積仍然很大。
濕地、海岸帶喪失速度加快，尤其濱海濕地喪失嚴重，目前有一半以上的自然海岸線已經消失。
流域生態(tài)風險加大，海河干流及主要支流生態(tài)功能基本喪失，黃河重要支流干涸程度加劇，長江中下游生態(tài)問題加劇，濕地退化、湖泊阻隔問題惡化。國家生態(tài)屏障與重點生態(tài)功能區(qū)空間格局還不完善，一些需要重點保護的區(qū)域尚未劃入。
生態(tài)補償機制還不完善，生態(tài)補償項目類型多、管理部門多，缺乏有效的監(jiān)督和考核評估機制。
“十三五”期間應該如何建設生態(tài)安全屏障？“歐陽志云建議：
1完善國家生態(tài)安全屏障布局，加強對具有生態(tài)重要功能區(qū)域保護，擴大重點生態(tài)功能區(qū)范圍。
2以提高生態(tài)系統(tǒng)質量或生態(tài)系統(tǒng)服務功能為目標，進一步加強生態(tài)保護與生態(tài)恢復。堅持以自然恢復為主，提高生態(tài)系統(tǒng)提供產品與服務的能力。
3加強濕地、海岸帶的保護，嚴格控制濕地和海岸帶的開發(fā)活動，協(xié)調好生態(tài)安全與糧食安全之間的關系，協(xié)調好城鎮(zhèn)化與海岸帶的保護關系;加強流域綜合管理，確保流域生態(tài)安全;完善生態(tài)補償機制，鼓勵社會資本參與;完善生態(tài)保護和生態(tài)效益的核算考核機制。
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