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【摘  要】《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒榛A(chǔ)，收集了來(lái)自11個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域詳細(xì)而客觀(guān)的數(shù)據(jù)，以期幫助政府發(fā)現(xiàn)行政過(guò)程中存在的問(wèn)題并加以改正。該報(bào)告致力于通過(guò)研究各時(shí)期不同經(jīng)濟(jì)體商業(yè)監(jiān)管中具有可競(jìng)爭(zhēng)性、可對(duì)比性以及可改革性的且能夠進(jìn)行量化的部分來(lái)衡量監(jiān)管過(guò)程。

　　【關(guān)鍵詞】商業(yè)監(jiān)管；營(yíng)商環(huán)境；便利度；投資；改革

　　一、前言

　　《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》是系列年度營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的第16期，這些年度報(bào)告對(duì)推動(dòng)和限制商業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行考察。報(bào)告就商業(yè)法規(guī)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供量化指標(biāo)，從而對(duì)從阿富汗到津巴布韋的全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行橫向與縱向比較。報(bào)告覆蓋了影響企業(yè)生命周期11個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管法規(guī)，它們是：開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管的數(shù)據(jù)沒(méi)有包括在今年的營(yíng)商便利度排名中。

　　自2003年首次發(fā)行以來(lái)，《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》在其衡量的10個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)引發(fā)了3500余項(xiàng)改革。營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)被用來(lái)分析經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)以及什么樣的商業(yè)監(jiān)管改革有效、在什么情況下有效和為什么有效，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管及制度框架提供了一個(gè)可供討論的平臺(tái)。眾多其他機(jī)構(gòu)也將《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的指標(biāo)納入到相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)中，從而引發(fā)了更多關(guān)于“最佳營(yíng)商環(huán)境”的討論，推動(dòng)了全球具有包容性、可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　今年，我們發(fā)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的改革活動(dòng)達(dá)到高峰——僅2017/18年度，128個(gè)經(jīng)濟(jì)體就進(jìn)行了314項(xiàng)改革。2006年，注冊(cè)一個(gè)企業(yè)全球范圍平均需要47天，且注冊(cè)成本占人均收入的76％。而如今平均僅需20天，成本也只占人均收入的23%。在開(kāi)辦企業(yè)最低實(shí)繳資本方面的數(shù)據(jù)更具有說(shuō)服力：相比2006年人均收入的145％，如今最低實(shí)繳資本平均僅需要人均收入的6％。此外，全球經(jīng)濟(jì)體在申報(bào)稅款和納稅方面所需的平均時(shí)間也已從2005年的324小時(shí)降至2017年的237小時(shí)。

　　自2012年以來(lái)，撒哈拉以南非洲地區(qū)每年都是進(jìn)行改革最多的地區(qū)。今年的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》記錄了撒哈拉以南非洲地區(qū)40個(gè)經(jīng)濟(jì)體的107項(xiàng)改革，該地區(qū)的私營(yíng)部門(mén)也確切感受到了這些改革帶來(lái)的影響。例如，注冊(cè)企業(yè)的平均時(shí)間和成本從2006年的59天和人均收入的192％下降到如今的23天和人均收入的40％。此外，平均最低實(shí)繳資本已從人均收入的212％同期下降到人均收入的11％。2019年，改革效果最大的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體分布于五個(gè)不同地區(qū)，大小、貧富狀況各不相同。這種多樣性表明，無(wú)論背景如何，只要決策者意志堅(jiān)定，任何經(jīng)濟(jì)體都能夠改善商業(yè)監(jiān)管環(huán)境。

　　中國(guó)和印度作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，共進(jìn)行了13項(xiàng)改革，成為這十個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的佼佼者。小型經(jīng)濟(jì)體吉布提以6項(xiàng)改革位列其中。阿富汗和土耳其共進(jìn)行了12項(xiàng)商業(yè)監(jiān)管改革，在《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的歷史上首次躋身十大改進(jìn)國(guó)之列。值得注意的是，改革最多的十個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有四個(gè)是處于困難環(huán)境中的國(guó)家：阿富汗、吉布提、科特迪瓦和多哥。

　　二、概述

　　《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》提倡要同時(shí)注重質(zhì)量和效率，更重要的是，有效且易于遵循和理解的規(guī)則。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、減少腐敗和促進(jìn)中小企業(yè)繁榮，就必須消除不必要的繁瑣細(xì)節(jié)。然而，僅靠效率不足以使監(jiān)管良好運(yùn)行，必須制定具體的保障措施以確保高質(zhì)量的商業(yè)監(jiān)管流程。如果財(cái)產(chǎn)登記處包含著不完整的地理覆蓋范圍信息，那么即使人們可以在幾天之內(nèi)以低成本轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)又有什么用呢？對(duì)此，《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》披露了監(jiān)管質(zhì)量與效率之間存在明顯差異的案例，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)出了需要改革的信號(hào)。

　　每一個(gè)被測(cè)量的商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)都是重要的。然而，正如《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》數(shù)據(jù)所顯示，中小企業(yè)所有者在不同的經(jīng)濟(jì)體建立和經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，面臨著截然不同的現(xiàn)實(shí)。例如，烏干達(dá)的一位企業(yè)家需要花費(fèi)近一個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)13個(gè)手續(xù)才能建立一個(gè)新公司。隨后，需要與不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行18次接觸，并等待額外的4個(gè)月來(lái)獲得施工許可證。一旦倉(cāng)庫(kù)建設(shè)完成，企業(yè)家將需要再等兩個(gè)月，花費(fèi)人均收入的7513.6%，以獲得與電網(wǎng)的連接。相比之下，丹麥企業(yè)家可以在預(yù)期的短短3.5天內(nèi)就注冊(cè)一家新企業(yè)，在兩個(gè)多月的時(shí)間里通過(guò)7個(gè)步驟就可以完成建造倉(cāng)庫(kù)所需的所有法律手續(xù)，并能確?？煽康碾娏B接，其費(fèi)用約為當(dāng)?shù)厝司杖氲?00%。企業(yè)可以創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，監(jiān)管制度質(zhì)量的差異可能會(huì)影響新企業(yè)的創(chuàng)建數(shù)量和私營(yíng)部門(mén)的活力。在丹麥，新注冊(cè)公司的平均數(shù)量是每1000名工人中就有8家，而在烏干達(dá)，每1000名工人中卻只有不到一家新公司。有許多可以解釋這一差異的因素，商業(yè)監(jiān)管水平就包括其中。

　　《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》并不要求涵蓋與私營(yíng)部門(mén)發(fā)展和成長(zhǎng)有關(guān)的所有領(lǐng)域。該報(bào)告有一系列明顯的局限性；僅靠報(bào)告的數(shù)據(jù)不足以評(píng)估一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的整體競(jìng)爭(zhēng)力或外國(guó)投資前景。《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》沒(méi)有評(píng)估市場(chǎng)規(guī)模、金融市場(chǎng)的穩(wěn)健性和深度、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)狀況、外國(guó)投資、安全或政治穩(wěn)定性。但是，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)確實(shí)為政策制定者們提供了確定改革領(lǐng)域和改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的參考。

　　三、改善商業(yè)監(jiān)管有哪些好處

　　《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》包括11個(gè)指標(biāo)集，用來(lái)衡量對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要的商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)證實(shí)了營(yíng)商環(huán)境所衡量領(lǐng)域具有的經(jīng)濟(jì)相關(guān)性和重要性。以開(kāi)辦企業(yè)為例，自2003年以來(lái)，100家頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表了300多篇研究論文，評(píng)估了市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管環(huán)境如何影響生產(chǎn)效率、增長(zhǎng)、就業(yè)和非正式性等廣泛經(jīng)濟(jì)成果。最近的研究表明了改進(jìn)商業(yè)監(jiān)管所帶來(lái)的積極效果，例如，更少的手續(xù)和更低的實(shí)繳資本與開(kāi)辦企業(yè)的流程有著積極而顯著的聯(lián)系。在程序相對(duì)復(fù)雜或模糊的地方，腐敗的可能性更高。另一項(xiàng)研究討論了正式注冊(cè)對(duì)公司的好處，例如更容易獲得新設(shè)備和更大規(guī)模的運(yùn)營(yíng)，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)效率。在施工許可方面，簡(jiǎn)單和透明是允許企業(yè)擴(kuò)張和建設(shè)新的、安全的基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。研究表明，監(jiān)管負(fù)擔(dān)常常給投資者帶來(lái)巨大障礙。例如，現(xiàn)有法律之間的差異會(huì)導(dǎo)致不必要的甚至是矛盾的合規(guī)要求。例如在加納，漫長(zhǎng)的審批處理時(shí)間會(huì)抬高成本，并刺激非正規(guī)建筑部門(mén)的發(fā)展，而非正規(guī)建筑部門(mén)不合格的施工許可證則會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不安全的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　電力是任何企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)張的必需品，也是決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體人力資本競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)化的重要因素。研究數(shù)據(jù)表明，較高的電力成本往往會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。隨著電力價(jià)格上漲，企業(yè)將注意力轉(zhuǎn)向電力密集度較低的生產(chǎn)過(guò)程，導(dǎo)致產(chǎn)量和生產(chǎn)效率的下降，此外供電連接的可靠性同樣重要。最近研究發(fā)現(xiàn)，1995-2007年期間，停電以及電力基礎(chǔ)設(shè)施匱乏對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響。

　　同樣，明確界定規(guī)章和平等獲得產(chǎn)權(quán)信息的權(quán)利對(duì)于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)也是至關(guān)重要的。如果政府沒(méi)有建立足夠的土地所有權(quán)保護(hù)，而使投資者面臨土地糾紛或財(cái)產(chǎn)查封的風(fēng)險(xiǎn)，利益相關(guān)者將不愿意把資金投入土地和財(cái)產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。最近一項(xiàng)探討政治機(jī)構(gòu)是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革增長(zhǎng)的有效性產(chǎn)生影響的研究發(fā)現(xiàn)，金融和貿(mào)易改革對(duì)擁有健全產(chǎn)權(quán)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更有效。這一證據(jù)表明，充分發(fā)展產(chǎn)權(quán)可能是獲得改革增長(zhǎng)收益的先決條件。大量關(guān)于產(chǎn)權(quán)重要性的文獻(xiàn)表明，投資、融資渠道、生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在很強(qiáng)的聯(lián)系。

　　《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的另一個(gè)衡量指標(biāo)是保護(hù)少數(shù)投資者。更多的保護(hù)，有助于加強(qiáng)企業(yè)家對(duì)政府的信任、提高企業(yè)家拓展業(yè)務(wù)的信心，進(jìn)而使企業(yè)更容易進(jìn)行融資。該指標(biāo)集中于政策制定者如何減輕公司高管、董事和大股東利用其職位以犧牲公司和其他股東利益為代價(jià)來(lái)促進(jìn)自身利益的風(fēng)險(xiǎn)。清晰的規(guī)則、穩(wěn)健的權(quán)利和日益提高的透明度是他們所能掌握的一些監(jiān)管工具。公司治理是投資效率的關(guān)鍵決定因素，而股東起訴和追究董事責(zé)任的能力則是必要的制衡。

　　最后，在政策制定者努力為公民創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管也同樣重要。勞動(dòng)力監(jiān)管也是研究人員感興趣的一個(gè)領(lǐng)域，他們正在努力評(píng)估適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力保護(hù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)效率之間的最佳平衡。例如，研究表明，當(dāng)面臨限制性的勞動(dòng)法時(shí)，印度企業(yè)選擇規(guī)避這樣的立法，間接通過(guò)承包商雇傭工人，特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定時(shí)期。另一項(xiàng)關(guān)于外國(guó)投資和全球公司組織的研究表明，公司在作出采購(gòu)決定時(shí)會(huì)考慮到工人議價(jià)能力的強(qiáng)弱。